歐洲的鋼鐵業(yè)正在經(jīng)歷困境，歐盟的一些政要信誓旦旦地表示，將堅(jiān)決捍衛(wèi)歐盟鋼鐵業(yè)的生存安全。他們開(kāi)出的藥方很簡(jiǎn)單：遏制中國(guó)鋼材在歐盟的“傾銷(xiāo)”。

果然如此嗎？非也。出現(xiàn)在一些歐盟國(guó)家的上述言行，完全找錯(cuò)了對(duì)象。這種將中國(guó)作為“替罪羊”的觀(guān)點(diǎn)不僅誤導(dǎo)公眾，也無(wú)益于解決問(wèn)題。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年中國(guó)對(duì)歐盟比利時(shí)、意大利、英國(guó)、西班牙、葡萄牙、荷蘭、德國(guó)等7國(guó)出口鋼材783.8萬(wàn)噸，僅占中國(guó)鋼材出口的7%。

近期，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)成為中歐貿(mào)易摩擦頻發(fā)的領(lǐng)域。歐盟以?xún)A銷(xiāo)為名，頻繁對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。在歐美某些人眼里，中國(guó)還不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，價(jià)格形成機(jī)制受到扭曲不能采信。

由于中國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，在出口對(duì)象國(guó)實(shí)施的反傾銷(xiāo)調(diào)查中，傾銷(xiāo)幅度的確定不以中國(guó)的實(shí)際成本數(shù)據(jù)為依據(jù)，而是援引“替代國(guó)”的數(shù)據(jù)，從而導(dǎo)致不合理的高額反傾銷(xiāo)稅。

為將“便宜”的中國(guó)鋼材擋在門(mén)外，歐盟表示，將于今年下半年決定“是否承認(rèn)”中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。美國(guó)政府更意圖設(shè)置障礙，警告歐盟一旦承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，無(wú)異于“單方面解除”歐洲對(duì)中國(guó)的貿(mào)易防御。

難道找一些借口對(duì)中國(guó)鋼材采取所謂的雙反措施，就能挽救寒冬中的歐洲鋼鐵業(yè)嗎？

英、德等歐盟國(guó)家的鋼鐵業(yè)困境并非中國(guó)所致。正如英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》周刊指出，來(lái)自中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)品并未威脅到英國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)，試圖向中國(guó)產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)稅無(wú)濟(jì)于事。

英國(guó)商品研究所的數(shù)據(jù)也顯示，盡管中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量巨大，但其中只有12%用于出口，而巴西和俄羅斯每年產(chǎn)量分別有24%和29%用于出口。2015年，英國(guó)鋼鐵進(jìn)口量666萬(wàn)噸，進(jìn)口總額59.8億美元。其中，自中國(guó)進(jìn)口76萬(wàn)噸，僅占其鋼鐵進(jìn)口量11%；自中國(guó)進(jìn)口金額4.57億美元，僅占其鋼鐵進(jìn)口總額的7.6%。

中國(guó)向英國(guó)、德國(guó)出口的鋼鐵，無(wú)論從數(shù)量還是金額上來(lái)看，都只占這兩個(gè)國(guó)家鋼鐵進(jìn)口的很小部分。況且中國(guó)向英、德國(guó)出口的主要是普通鋼鐵條桿和鐵合金等低附加值產(chǎn)品，是對(duì)英、德兩國(guó)鋼鐵市場(chǎng)的有益補(bǔ)充。英、德兩國(guó)即使不從中國(guó)進(jìn)口，也會(huì)從其他國(guó)家進(jìn)口這類(lèi)鋼材。

歐盟鋼鐵業(yè)走入寒冬的真正原因是其鋼鐵生產(chǎn)成本過(guò)高，在全球范圍不具競(jìng)爭(zhēng)性。鋼鐵業(yè)能源、環(huán)境、勞工等方面成本居高不下，在全球鋼鐵業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)背景下，歐盟鋼鐵企業(yè)在普通或低端鋼材生產(chǎn)上總體缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，盈利空間狹小。

當(dāng)前，各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，有效需求疲軟，鋼鐵業(yè)出現(xiàn)了全球性的產(chǎn)能過(guò)剩。2015年全球粗鋼產(chǎn)量16億噸。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織認(rèn)為，其中有6億噸產(chǎn)品屬于過(guò)剩產(chǎn)能。該組織預(yù)測(cè)，在截至2017年的4年內(nèi)，中東、非洲和拉美等地區(qū)的煉鋼能力將分別增長(zhǎng)50%、20%和10%。

德國(guó)前財(cái)政部國(guó)務(wù)秘書(shū)海納路弗拉斯貝克表示，德國(guó)近些年向中國(guó)出口的汽車(chē)數(shù)量之大令人難以想象。但是，汽車(chē)產(chǎn)量增長(zhǎng)也意味著鋼鐵產(chǎn)量增加，所以目前全球市場(chǎng)上鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象與德國(guó)汽車(chē)工業(yè)也不無(wú)關(guān)聯(lián)。

產(chǎn)能過(guò)剩和成本高企絕不應(yīng)成為歐盟推行貿(mào)易保護(hù)主義的借口。過(guò)去十年，很多歐美國(guó)家分享到了中國(guó)大規(guī)模進(jìn)出口的紅利，其企業(yè)尋求在中國(guó)建廠(chǎng)以壓低生產(chǎn)成本，但現(xiàn)在他們卻不愿意承擔(dān)任何產(chǎn)能過(guò)剩的后果。

歐洲鋼鐵業(yè)要走出寒冬，只有實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，在高端產(chǎn)品上發(fā)力，才能拓展自己的盈利空間。奧地利奧鋼聯(lián)集團(tuán)首席執(zhí)行官沃爾夫?qū)钒５抡J(rèn)為，專(zhuān)注于生產(chǎn)專(zhuān)門(mén)用途的鋼材，例如用于高速列車(chē)的鐵軌和飛機(jī)零部件等等，使該公司在全球競(jìng)爭(zhēng)中勝出一籌。

中國(guó)鋼材并非煎熬歐洲工人之火。中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)在不只是“低價(jià)”，還有“創(chuàng)新”。中國(guó)研發(fā)投入占GDP的比重也與歐盟不相上下。

歐美等國(guó)在承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的既定議題上猶疑不決，要么是對(duì)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的成色視而不見(jiàn)，要么是還想繼續(xù)在貿(mào)易領(lǐng)域利用中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位“撈取一些好處”。

中國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)切實(shí)履行成員義務(wù)，一直致力于市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。中國(guó)目前已經(jīng)大幅減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，具備了完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位條件。國(guó)際貿(mào)易規(guī)則應(yīng)該對(duì)所有國(guó)家一視同仁，中國(guó)有理由享有與其他國(guó)家平等的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，享受世貿(mào)組織賦予的各項(xiàng)權(quán)利。