去年秋冬采暖季季，鋪天蓋地、運動式的環(huán)保風(fēng)暴，令一大片中小企業(yè)被強制停工停產(chǎn)，大量工人失業(yè)，引發(fā)了一部分負面情緒。轉(zhuǎn)眼之間今年采暖季又至，所幸隨著中央態(tài)度的悄然轉(zhuǎn)變，環(huán)保嚴查的力度有望緩和。

9月底生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，取消統(tǒng)一的限產(chǎn)停工比例。各地方根據(jù)采暖期月度環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報結(jié)果，可適當縮短或延長錯峰生產(chǎn)時間。

除了這個文件之外，近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，嚴禁環(huán)保一刀切。

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為了更好推動黨的十九大精神和黨中央決策部署貫徹落實，深入推進全面從嚴治黨，進一步改進工作作風(fēng)，堅決克服形式主義、官僚主義，經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作通知如下。

一、提高思想認識，明確總體要求

督查檢查考核工作是推動黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署貫徹落實的重要手段，是改進黨的作風(fēng)、激勵廣大干部擔(dān)當作為的重要舉措。近年來，督查檢查考核工作不斷加強，激勵鞭策的指揮棒作用有力發(fā)揮，必須堅持不懈抓下去。但也存在名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)、重留痕輕實績等問題，地方和基層應(yīng)接不暇、不堪重負，干部群眾反映強烈，既不利于集中精力抓落實，也助長了形式主義、官僚主義，損害黨群干群關(guān)系，必須下決心加以解決，把督查檢查考核工作做得更好更有成效。

做好督查檢查考核工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立“四個意識”、堅決做到“兩個維護”，著力加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化各級黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴格控制總量，堅持以上率下，不斷增強督查檢查考核工作的科學(xué)性、針對性、實效性，切實減輕基層負擔(dān)，進一步激發(fā)干部崇尚實干、攻堅克難的責(zé)任擔(dān)當，凝聚起決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的強大力量。

二、嚴格控制總量，實行計劃管理

規(guī)范督查檢查考核工作，必須從源頭抓起，從上級機關(guān)做起。除黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署和依法依規(guī)開展的督查檢查考核外，中央和國家機關(guān)各部門不得自行設(shè)置以地方黨委和政府為對象的督查檢查考核項目，不得在部門文件中自行規(guī)定全國性督查檢查考核事項，確需開展的要一事一報。要嚴格控制總量和頻次，中央和國家機關(guān)各部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，同類事項可合并進行，涉及多部門的聯(lián)合組團下去，防止重復(fù)扎堆、層層加碼，不能興師動眾，動輒對著縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校，影響地方和基層的正常工作。部門督查檢查考核不能打著中央的旗號，日常調(diào)研指導(dǎo)工作不能隨意冠以督查、檢查、巡查、督察、督導(dǎo)等名義。

實行年度計劃和審批報備制度。中央和國家機關(guān)各部門擬開展的涉及地方黨委和政府以及本系統(tǒng)全國性的業(yè)務(wù)督查檢查考核事項，要按照歸口管理原則，年初分別報中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳研究審核，由中央辦公廳統(tǒng)一報黨中央審批，以年度計劃的形式印發(fā)執(zhí)行。對緊急突發(fā)事項的督查檢查，可以按程序報批后實施。省區(qū)市開展的全省性督查檢查考核也要制定年度計劃，報中央辦公廳備案。

三、注重工作實績，改進方式方法

要完善考核評價體系，突出黨中央決策部署的貫徹執(zhí)行情況，科學(xué)合理設(shè)置指標，視內(nèi)容區(qū)分發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)、城市與鄉(xiāng)村、地方與部門、機關(guān)與企事業(yè)單位等，體現(xiàn)差異化要求，避免“一刀切”、“一鍋煮”。改進督查檢查考核辦法，必要的記錄、臺賬要看，但主要看工作實績，不能一味要求基層填表格報材料，不能簡單以留痕多少評判工作好壞，不能工作剛安排就督查檢查、剛部署就進行考核，不搞花拳繡腿，不要繁文縟節(jié)，不做表面文章。堅持走群眾路線，加強常態(tài)化了解，多到現(xiàn)場看，多見具體事，多聽群眾說，更多關(guān)注改革發(fā)展、政策落地情況和群眾獲得感滿意度。督查檢查要突出問題導(dǎo)向，既著重發(fā)現(xiàn)落實中存在的問題，又及時了解有關(guān)政策需要完善的地方。對督查檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題，要以適當方式進行反饋，加強督促整改，不能簡單以問責(zé)代替整改，也不能簡單搞終身問責(zé)。創(chuàng)新督查檢查考核方式，充分運用信息化手段，實現(xiàn)信息資源共享，優(yōu)化第三方評估，提高督查檢查考核的質(zhì)量和效率。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，激勵擔(dān)當作為

各地區(qū)各部門黨委（黨組）要強化主體責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。中央層面建立由中央辦公廳牽頭，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門參加的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強對督查檢查考核工作的計劃管理和監(jiān)督實施。開展專項清理，從中央和國家機關(guān)做起，各級黨委和政府要堅決撤銷形式主義、勞民傷財、虛頭巴腦的督查檢查考核事項，大幅度壓縮數(shù)量，對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項要減少50%以上。清理后保留的事項實行清單管理，可以公開的公開，接受社會監(jiān)督，確保執(zhí)行到位，嚴防反彈回潮。各地區(qū)各部門清理情況報中央辦公廳。

要強化督查檢查考核結(jié)果的分析運用，鮮明樹立重實干重實績的導(dǎo)向，對政治堅定、奮發(fā)有為的干部要褒獎和鼓勵，對慢作為、不作為、亂作為的干部要警醒和懲戒。對各種告狀信、檢舉信，經(jīng)核實有問題的要依紀依法處理，沒問題的要及時澄清、公開正名，對誣告陷害的要嚴肅追究責(zé)任，推動形成勇于擔(dān)當作為、敢于抵制歪風(fēng)邪氣的良好政治生態(tài)。

各地區(qū)各部門要結(jié)合實際，制定貫徹落實通知的具體措施。

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