? ? ? ? 當(dāng)前，我國(guó)大量的散燒煤與燃油消費(fèi)是造成嚴(yán)重霧霾的主要因素之一。電能具有清潔、安全、便捷等優(yōu)勢(shì)，實(shí)施電能替代對(duì)于落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略、促進(jìn)能源清潔化發(fā)展意義重大。而作為“以電代煤”的重要手段之一，空氣源熱泵正在發(fā)揮越來(lái)越大的作用，其在民用采暖和熱水領(lǐng)域、商業(yè)供熱制冷和熱水領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)烘干和冷凍保存領(lǐng)域、工業(yè)高溫特種應(yīng)用領(lǐng)域，正在掀起一場(chǎng)徹底的熱源革命。 空氣源熱泵在農(nóng)產(chǎn)品烘干和采暖領(lǐng)域受到用戶好評(píng)。圖均為本微客戶提供。 采暖“煤改電”引爆市場(chǎng) 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年熱泵采暖機(jī)的出貨量實(shí)現(xiàn)了5倍以上的增長(zhǎng)，這主要得益于政府在采暖領(lǐng)域“煤改電”的政策。去年以北京、天津、山西等為首的各地政府將居民取暖領(lǐng)域電能替代作為重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)，明確了電供暖的主要領(lǐng)域，即針對(duì)燃?xì)猓崃Γ┕芫W(wǎng)難以覆蓋的個(gè)別城區(qū)、郊區(qū)，以及農(nóng)村等大量使用散燒煤取暖地區(qū)，鼓勵(lì)通過空氣源熱泵、電鍋爐、分散式電供暖等方式替代燃煤供暖，并投入了大量實(shí)實(shí)在在的資金補(bǔ)貼。 目前推進(jìn)民用采暖領(lǐng)域“煤改電”的主要地區(qū)及政策 采暖煤改電數(shù)量 北京 2017年，北京市農(nóng)村地區(qū)將完成700個(gè)村莊住戶的“煤改清潔能源”工作任務(wù)，同步實(shí)施約1400個(gè)村委會(huì)、村民公共活動(dòng)場(chǎng)所和79萬(wàn)平方米籽種農(nóng)業(yè)設(shè)施的“煤改清潔能源”工作 天津 2016-2017年度天津市武清區(qū)農(nóng)村地區(qū)取暖“煤改電”工程，約有10.9萬(wàn)戶使用空氣源熱泵，空氣源熱泵采購(gòu)額達(dá)34.73億。 山西省 大同市、太原市、晉中市平遙古城、高速公路服務(wù)區(qū)（收費(fèi)站管理辦公區(qū)）作為全省采暖“煤改電”試點(diǎn)單位。其中太原2016年對(duì)2010戶居民實(shí)施了“煤改電”，2017年將有2萬(wàn)戶居民享受到電采暖帶來(lái)的舒適安全。 河北省 保定、廊坊市18個(gè)縣（市、區(qū)），包括1個(gè)城市建成區(qū)、14個(gè)縣城建成區(qū)（含404個(gè)城中村）和3345個(gè)農(nóng)村（約105.4萬(wàn)戶）。設(shè)備補(bǔ)貼85%，每戶最高不超過7400元 山東省 2017年，在全省選擇5個(gè)縣（市、區(qū)）和10個(gè)建制鎮(zhèn)，開展農(nóng)村供暖試點(diǎn)；到2018年年底，全部農(nóng)村幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生室、養(yǎng)老院、便民服務(wù)中心等公共場(chǎng)所和農(nóng)村新型社區(qū)實(shí)現(xiàn)冬季供暖；到2020年年底，全省70%以上的村莊實(shí)現(xiàn)冬季清潔供暖。 更多省份的“煤改電”政策請(qǐng)點(diǎn)擊【來(lái)看這21個(gè)省的“煤改電”補(bǔ)貼文件，國(guó)家推動(dòng)千億商機(jī)你要錯(cuò)過嗎？】 ? 國(guó)家補(bǔ)貼30%，熱泵烘干大有可為 ? 2016年，中央財(cái)政下發(fā)了農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等相關(guān)資金2011億元。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體，得到補(bǔ)貼支持。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目（項(xiàng)目總投資的30%左右）、節(jié)能改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)備選項(xiàng)目（項(xiàng)目總投資的10%左右）和建設(shè)烘干設(shè)施和儲(chǔ)存設(shè)施，國(guó)家補(bǔ)貼30%。其中，熱泵干燥機(jī)在農(nóng)副產(chǎn)品干燥加工的應(yīng)用及補(bǔ)貼也將成為一大亮點(diǎn)。 國(guó)家政府有意扶持，熱泵技術(shù)成熟日漸，促使我國(guó)熱泵烘干產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了發(fā)展黃金時(shí)期，在農(nóng)副產(chǎn)品干燥加工等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮巨大作用。在中央財(cái)政補(bǔ)貼政策的指引下，各地方政府也先后下發(fā)了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼政策。重慶市、寧夏回族自治區(qū)、湖南省、江西省、陜西省等地的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額請(qǐng)點(diǎn)擊【些省市的熱泵烘干工程，別忘了去申請(qǐng)政府補(bǔ)貼】 ? 四大領(lǐng)域全面熱源革命 ? 以河南省發(fā)改委等11個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于我省電能替代工作實(shí)施方案(2016—2020年)》為代表，“電能替代”領(lǐng)域已經(jīng)不乏綱領(lǐng)性的文件，來(lái)為行業(yè)和企業(yè)引領(lǐng)政策導(dǎo)向，為用戶全面接受電能替代提供了政策依據(jù)。 ? 河南省發(fā)改委要求在四大領(lǐng)域推行包含熱泵在內(nèi)的“電能替代” 措施 目標(biāo) 民用生活 在熱力（燃?xì)猓┕芫W(wǎng)無(wú)法達(dá)到的老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部或生態(tài)要求較高區(qū)域的居民住宅，推廣蓄熱式電鍋爐、熱泵、分散電采暖等電采暖技術(shù)。 力爭(zhēng)到2020年推廣電采暖應(yīng)用1000萬(wàn)平方米 農(nóng)業(yè) 南陽(yáng)、三門峽、洛陽(yáng)、許昌、平頂山、漯河、駐馬店、周口等煙葉主產(chǎn)區(qū)和信陽(yáng)等茶葉主產(chǎn)區(qū)，推廣熱泵電烤煙替代燃煤烤煙、電制茶替代燃煤（柴）制茶 力爭(zhēng)2018年全省電烤煙、電制茶覆蓋率達(dá)到80%以上。 在大棚種植、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品干燥加工等領(lǐng)域，推廣農(nóng)光互補(bǔ)、熱泵等新興技術(shù)應(yīng)用。有序推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖企業(yè)冬季采暖設(shè)施改造。 工業(yè) 在生產(chǎn)工藝需要熱水、蒸汽、熱風(fēng)的各類行業(yè)，逐步推進(jìn)蓄熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐及熱泵應(yīng)用。 到2020年，累計(jì)推廣應(yīng)用熱泵1000臺(tái)。 商業(yè)和公共領(lǐng)域 在燃?xì)猓崃Γ┕芫W(wǎng)覆蓋范圍以外的學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、辦公樓等熱負(fù)荷不連續(xù)的公共建筑，大力推廣碳晶、發(fā)熱電纜、電熱膜、空氣源熱泵等分散電采暖替代燃煤采暖。 到2020年，力爭(zhēng)累計(jì)推廣熱泵應(yīng)用1億平方米、電蓄冷應(yīng)用200萬(wàn)平方米、蓄熱電鍋爐500蒸噸，形成轉(zhuǎn)移高峰負(fù)荷52萬(wàn)千瓦的能力。 在全省范圍的機(jī)關(guān)辦公建筑、政府投資的學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等滿足社會(huì)公眾公共需要的公益性建筑，以及單體建筑面積超過2萬(wàn)平方米的航站樓、車站、高速公路服務(wù)區(qū)、賓館、飯店、商場(chǎng)、寫字樓等承擔(dān)城鎮(zhèn)居民工作生活服務(wù)功能的大型公共建筑，推廣應(yīng)用熱泵、電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐、屋頂光伏發(fā)電、太陽(yáng)能集中供熱水等。 注：節(jié)選整理自河南省《關(guān)于我省電能替代工作實(shí)施方案(2016—2020年)》。

央視財(cái)經(jīng)（《整點(diǎn)財(cái)經(jīng)》）國(guó)家發(fā)展改革委昨天（2016年7月8日）召開會(huì)議，部署鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作。三年內(nèi)我國(guó)將停止審批新建煤礦項(xiàng)目，同時(shí)不再備案新增產(chǎn)能鋼鐵項(xiàng)目。 ? ? ? ?據(jù)了解，2016年，我國(guó)要壓減粗鋼產(chǎn)能4500萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上。目前，距離這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，任務(wù)依然艱巨。 目前，一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，地方財(cái)政收入和就業(yè)形勢(shì)較為困難。隨著市場(chǎng)的變化，有些地方在去產(chǎn)能過程中出現(xiàn)了動(dòng)搖。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委再次強(qiáng)調(diào)，各方要積極行動(dòng)，確保2016年去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)順利完成。 ? ? ? ??國(guó)家發(fā)展改革委主任 徐紹史：不得以任何名義，任何方式再備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。所有備案鋼鐵項(xiàng)目必須落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)，并向社會(huì)公告。煤炭也是這樣，原則上三年內(nèi)停止審批新建煤礦項(xiàng)目。

火電行業(yè)作為我國(guó)能源消耗和污染物排放的大戶，長(zhǎng)期以來(lái)一直是我國(guó)工業(yè)污染源領(lǐng)域防治的重點(diǎn)。國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)環(huán)資部主任潘荔表示，十三五期間，超低排放仍是電力行業(yè)大氣污染控制的主基調(diào)，預(yù)測(cè)十三五電力行業(yè)煙塵排放量能降至20萬(wàn)噸-30萬(wàn)噸，二氧化硫排放量降至100萬(wàn)噸-150萬(wàn)噸，氮氧化物排放量降至100萬(wàn)噸-150萬(wàn)噸。 　　據(jù)悉，目前我國(guó)火電行業(yè)末端治理設(shè)施基本普及，煤電機(jī)組脫硫設(shè)施、脫硝設(shè)施安裝率已分別達(dá)到99%和95%，火電進(jìn)入全面實(shí)施超低排放改造階段。以下是宇博智業(yè)整理的2016年火電行業(yè)大氣污染控制現(xiàn)狀分析。 　　火電行業(yè)大氣污染控制成果 　　十一五大氣污染物控制取得巨大成就，煙塵、二氧化硫控制達(dá)世界先進(jìn)水平，超額完成國(guó)家節(jié)能減排任務(wù)的基礎(chǔ)上，面對(duì)世界上最嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223-2011)，該標(biāo)準(zhǔn)與美國(guó)、歐盟和日本相比，無(wú)論是現(xiàn)役機(jī)組還是新建機(jī)組，煙塵、SO2和NOx排放限值全面超過了發(fā)達(dá)國(guó)家水平。 　　十二五期間電力行業(yè)從整體減排量來(lái)看，已經(jīng)超額完成調(diào)控目標(biāo)，全國(guó)二氧化硫減排量貢獻(xiàn)178%，全國(guó)氮氧化物減排量貢獻(xiàn)182%，二氧化硫排放績(jī)效從2005年的6.4/kWh降至2015年0.47g/kWh。推動(dòng)清潔能源、非化石能源比重，是我國(guó)能源發(fā)展的根本要求和必然趨勢(shì)。從發(fā)電量來(lái)看，我國(guó)煤電占比已經(jīng)下降至57.9%。以下是十二五期間取得的新成就： 　　(1)除塵：99%以上的火電機(jī)組建設(shè)了高效除塵器，其中電除塵約占90豫，布袋除塵和電袋除塵約占10豫。煙塵排放總量和排放績(jī)效分別由2010年的160萬(wàn)噸和0.50g/kWh，下降到151萬(wàn)噸和0.39g/kWh。 　　(2)脫硫：脫硫裝機(jī)容量達(dá)6.8億kW，約占煤電容量90%(比2011年的美國(guó)高約30個(gè)百分點(diǎn))，其中石灰石-石膏濕法占92豫(含電石渣法等)、海水占3%、煙氣循環(huán)流化床占2%、氨法占2%。SO2排放總量和排放績(jī)效分別由2010年的926萬(wàn)噸和2.70g/kWh，下降到883萬(wàn)噸和2.26g/kWh(低于美國(guó)2011年的2.8克/kWh)。 　　(3)脫硝：約90%的機(jī)組建設(shè)或進(jìn)行了低氮燃燒改造，脫硝裝機(jī)容量達(dá)2.3億kW，約占煤電容量28.1%，規(guī)劃和在建的脫硝裝機(jī)容量超過5億千瓦，其中SCR法占99豫以上。NOx排放總量和排放績(jī)效分別由2010年的1055萬(wàn)噸和2.6g/kWh，下降到948萬(wàn)噸和2.4g/kWh(高于美國(guó)2010年的249萬(wàn)噸、0.95克/kWh)。 　　火電行業(yè)大氣污染控制技術(shù) 　　為有效應(yīng)對(duì)史上最嚴(yán)厲的環(huán)保法規(guī)，實(shí)現(xiàn)煙塵20~30mg/m3、二氧化硫50mg/m3和氮氧化物100mg/m3的排放限值，火電行業(yè)已在現(xiàn)役先進(jìn)的除塵、脫硫和脫硝技術(shù)的基礎(chǔ)上，積極研發(fā)、示范、推廣可行的新技術(shù)、新工藝和創(chuàng)新技術(shù)，并有機(jī)結(jié)合技術(shù)和管理等因素，建設(shè)好、運(yùn)行好煙氣治理設(shè)施，持續(xù)提高火電大氣污染物的達(dá)標(biāo)能力。 　　1.氮氧化物控制技術(shù)火電行業(yè)形成了以低氮燃燒和煙氣脫硝相結(jié)合的技術(shù)路線 　　(1)低氮燃燒：技術(shù)成熟、投資和運(yùn)行費(fèi)用低，是控制NOX最經(jīng)濟(jì)的手段。主要是通過降低燃燒溫度、減少煙氣中氧量等方式減少NOX的生成量(約200~400mg/m3)，但它不利于煤燃燒過程本身，因此低氮燃燒改造應(yīng)以不降低鍋爐效率為前提。 　　(2)SCR：技術(shù)最成熟、應(yīng)用最廣泛的煙氣脫硝技術(shù)，是控制氮氧化物最根本的措施。其原理是在催化劑存在的情況下，通過向反應(yīng)器內(nèi)噴入脫硝還原劑氨，將NOx還原為N2。此工藝反應(yīng)溫度在300~450益之間，脫硝效率通過調(diào)整催化劑層數(shù)能穩(wěn)定達(dá)到60~90%。與低氮燃燒相結(jié)合可實(shí)現(xiàn)100mg/m3及更低的排放要求。其存在的主要問題是空預(yù)器堵塞、氨逃逸等。 　　(3)SNCR：在高溫條件下(900~1100益)，由尿素氨作為還原劑，將NOx還原成N2和水，脫硝效率為25%耀50%。氨逃逸率較高，且隨著鍋爐容量的增大，其脫硝效率呈下降趨勢(shì)。 　　(4)正在研發(fā)的新技術(shù)。 　　脫硫脫硝一體化技術(shù)：針對(duì)我國(guó)90%以上燃煤電廠采用石灰石-石膏濕法脫硫工藝的特征，國(guó)電科學(xué)技術(shù)研究院開展了大型燃煤電站鍋爐濕法脫硫脫硝一體化技術(shù)與示范研究，旨在石灰石石膏濕法工藝的基礎(chǔ)上，耦合研究開發(fā)的脫硝液、抑制劑、穩(wěn)定劑等，在不影響脫硫效率的前提下，實(shí)現(xiàn)氮氧化物的聯(lián)合控制 。 　　低溫SCR技術(shù)：其原理與傳統(tǒng)的SCR工藝基本相同，兩者的最大區(qū)別是SCR法布置在省煤器和空氣預(yù)熱器之間高溫(300~450益)、高塵(20~50g/m3)端，而低溫SCR法布置在鍋爐尾部除塵器后或引風(fēng)機(jī)后、FGD前的低溫(100~200益)、低塵(約200mg/m3)端，可大大減小反應(yīng)器的體積，改善催化劑運(yùn)行環(huán)境，具有明顯的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是具有與傳統(tǒng)SCR競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)，是現(xiàn)役機(jī)組的脫硝改造性價(jià)比更高的技術(shù)。目前，國(guó)電科學(xué)技術(shù)研究院已完成該技術(shù)的實(shí)驗(yàn)研究，正在開展熱態(tài)中間放大試驗(yàn)。 　　炭基催化劑(活性焦)吸附技術(shù)：炭基催化劑(活性焦)具有比表面積大、孔結(jié)構(gòu)好、表面基團(tuán)豐富、原位脫氧能力高，且具有負(fù)載性能和還原性能等特點(diǎn)，既可作載體制得高分散的催化體系，又可作還原劑參與反應(yīng)。在NH3存在的條件下，用炭基催化劑(活性焦)材料做載體催化還原劑可將NOx還原為N2。 　　2.煙塵控制技術(shù) 　　火電行業(yè)形成了以技術(shù)成熟可靠的電除塵器為主(90%)，日趨成熟的袋式除塵器和電袋復(fù)合除塵器為輔的格局。為適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)要求，更高性能的除塵技術(shù)的正處于研發(fā)、示范、推廣階段。 　　(1)電除塵技術(shù)：應(yīng)用廣，國(guó)際先進(jìn)，同時(shí)涌現(xiàn)了一些改進(jìn)技術(shù)，如高頻電源、極配方式的改進(jìn)、煙塵凝聚技術(shù)、煙氣調(diào)質(zhì)技術(shù)、低低溫電除塵技術(shù)、移動(dòng)電極電除塵技術(shù)等。 　　(2)袋式和電袋復(fù)合除塵技術(shù)：近5年快速發(fā)展起來(lái)的除塵技術(shù)，正處于總結(jié)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)、規(guī)范發(fā)展的階段。 　　(3)濕式電除塵技術(shù)：其工作原理與傳統(tǒng)干式電除塵相似，依靠的都是靜電力，所不同的是工作環(huán)境為一濕一干，其裝置通常布置在濕法脫硫設(shè)施的尾部。由于其處理的是濕法脫硫后的濕煙氣，在擴(kuò)散荷電的作用下，能有效捕集煙氣中的細(xì)顆粒物及易在大氣中轉(zhuǎn)化為PM2.5的前體污染物(SO3、NH3、SO2、NOX)、石膏液滴、酸性氣體(SO3、HCL、HF)、重金屬汞等，實(shí)現(xiàn)煙塵臆10mg/m3及煙氣多污染物的深度凈化。目前，國(guó)電科學(xué)技術(shù)研究院已開發(fā)了該技術(shù)，并建立了300MW、600MW的示范工程。 　　3.二氧化硫控制技術(shù) 　　火電行業(yè)形成了以石灰石石膏濕法脫硫?yàn)橹?92%)的技術(shù)路線。通過近10年來(lái)對(duì)脫硫工藝化學(xué)反應(yīng)過程和工程實(shí)踐的進(jìn)一步理解以及設(shè)計(jì)和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的積累和改善，在脫硫效率、運(yùn)行可靠性、運(yùn)行成本等方面有很大的提升，對(duì)電廠運(yùn)行的影響明顯下降，運(yùn)行、維護(hù)更為方便。目前，正處于高效率、高可靠性、高經(jīng)濟(jì)性、資源化、協(xié)同控制新技術(shù)的研發(fā)、示范、推廣階段。 　　對(duì)新建的增量機(jī)組，新標(biāo)準(zhǔn)要求SO2排放限值為100mg/m3、重點(diǎn)地區(qū)為50mg/m3。要實(shí)現(xiàn)該限值，單靠傳統(tǒng)的濕法脫硫技術(shù)難于實(shí)現(xiàn)，需采用新技術(shù)，如已得到應(yīng)用的單塔雙循環(huán)、雙塔雙循環(huán)技術(shù)，正在開發(fā)的活性焦脫硫技術(shù)等。 　　對(duì)現(xiàn)役的存量機(jī)組，要求的排放限值為50~200mg/m3、高硫煤地區(qū)為400mg/m3，且于2014年7月1日開始實(shí)施。由于脫硫設(shè)施十一五期間非常規(guī)的井噴式發(fā)展，無(wú)論是技術(shù)本身，還是工程建設(shè)、安裝調(diào)試、運(yùn)行維護(hù)等均需要適合國(guó)情的調(diào)整、改進(jìn)和優(yōu)化過程。如核心技術(shù)的消化、復(fù)雜多變工況的適應(yīng)能力;因建設(shè)工期緊造成設(shè)計(jì)投入力度低，缺乏對(duì)個(gè)案分析，簡(jiǎn)單套用成功案例;受低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)影響，大多按400mg/m3設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)裕度小，關(guān)鍵設(shè)備、材料的質(zhì)量達(dá)不到工藝要求;系統(tǒng)調(diào)試不充分，缺乏優(yōu)化經(jīng)驗(yàn);運(yùn)行管理水平還達(dá)不到主機(jī)水平;電煤質(zhì)量不可控，硫份大多高于設(shè)計(jì)值等。因此，超過90%按照2003年版標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的現(xiàn)役脫硫設(shè)施，要滿足新標(biāo)準(zhǔn)要求，需要優(yōu)化調(diào)整、技術(shù)改造、甚至推倒重建。 　　4.PM2.5控制技術(shù) 　　火電行業(yè)對(duì)PM2.5的控制主要體現(xiàn)在3個(gè)方面： 　　(1)利用ESP、BP和電袋等高效除塵設(shè)施，最大限度地減少PM2.5一次顆粒物的排放; 　　(2)利用高效脫硫設(shè)施和脫硝設(shè)施，最大限度地減少易在大氣中形成PM2.5的前體污染物(如SO2、NOX、SO3、NH3等); 　　(3)在濕法脫硫設(shè)施后建設(shè)煙氣深度凈化設(shè)施(如濕式電除塵器等)，對(duì)燃煤煙氣排放的煙塵、SO2、NOX、SO3等多污染物進(jìn)行末端協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)煙塵排放臆10mg/m3、SO2臆50mg/m3、NOX臆100mg/m3。 　　火電行業(yè)未來(lái)環(huán)保趨勢(shì) 　　對(duì)于火電行業(yè)環(huán)保發(fā)展趨勢(shì)，北京國(guó)電龍?jiān)喘h(huán)保工程有限公司技術(shù)創(chuàng)新中心副總經(jīng)理、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)脫硫脫硝委員會(huì)副秘書長(zhǎng)路光杰認(rèn)為，現(xiàn)有電力環(huán)保企業(yè)出路，一是在電力行業(yè)深耕細(xì)作，國(guó)家每年還需建設(shè)若干電廠，新建項(xiàng)目存在環(huán)保治理需求;二是開拓新市場(chǎng)，火電行業(yè)可能還需開展三氧化硫治理。 　　2016-2021年中國(guó)大氣污染防治行業(yè)市場(chǎng)需求與投資咨詢報(bào)告認(rèn)為，作為環(huán)境治理的重要一環(huán)，電力工業(yè)大氣污染控制在路徑選擇上并無(wú)特殊之處。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必將按照國(guó)家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，長(zhǎng)期承擔(dān)大氣污染物控制的減排重任。

? ? ? ? 新華網(wǎng)石家莊11月1日電冬季供暖期是北方空氣污染最重的季節(jié)。在今年大氣污染治理中，河北重點(diǎn)開展電廠超低排放改造、燃煤鍋爐治理、散煤的多方式替代等“控煤”行動(dòng)。那么，在“控煤”背景下供暖能得到保障嗎？“控煤”與供熱如何兼得？記者就此展開調(diào)查。 今冬供暖“不用煤” ? ? ? ? “工業(yè)余熱供暖不增加任何環(huán)境壓力，可實(shí)現(xiàn)環(huán)保與供熱一舉兩得?！毙吓_(tái)市供熱辦主任齊躍虎帶著記者走訪正在建設(shè)中的旭陽(yáng)焦化余熱集中供熱項(xiàng)目：“今年一期工程完工后，可提供120萬(wàn)平方米供熱能力?！崩霉I(yè)余熱集中供暖是河北多地在“控煤”背景下推廣的一種“無(wú)煤化”供熱方式。 ? ? ? ??據(jù)監(jiān)測(cè)，河北全省采暖期PM2．5平均濃度較非采暖期高出80％，采暖期約占全年30％的天數(shù)，卻貢獻(xiàn)了全年近50％的污染物。為了治理供暖期燃煤污染，河北省實(shí)施“冬病夏治”，今年重點(diǎn)開展燃煤電廠超低排放、取締10蒸噸以下燃煤鍋爐等“控煤”行動(dòng)。 ? ? ? ? 記者走訪了解到，各地在進(jìn)行燃煤治理的同時(shí)，實(shí)施了集中供熱為主、其他方式多管齊下保障供暖的辦法，目前熱源基本能保障。石家莊今年將25蒸噸以下小型分散燃煤鍋爐全部拆除，涉及供暖面積2300多萬(wàn)平方米。石家莊市供熱管理中心主任劉文棟說，為了彌補(bǔ)熱源缺口，石家莊今年通過新建熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、發(fā)展工業(yè)余熱供熱等增加集中供熱能力，并實(shí)現(xiàn)了500萬(wàn)平方米的燃?xì)馓娲? ? ? ? ??在“控煤”背景下，河北傳統(tǒng)供暖方式正在發(fā)生變化。過去供暖以燃煤鍋爐為主，現(xiàn)在各地除了熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱外，還探索利用工業(yè)余熱、燃?xì)?、電力及水源、土壤源等多種“無(wú)煤化”供暖方式。 ? ? ? ? 其中，利用“遠(yuǎn)距離輸熱”技術(shù)發(fā)展工業(yè)余熱集中供熱項(xiàng)目受到基層歡迎?！靶吓_(tái)謀劃了兩個(gè)余熱項(xiàng)目，將來(lái)預(yù)計(jì)可為市區(qū)提供1000多萬(wàn)平方米的供熱保障，相當(dāng)于新上了一個(gè)電廠。將來(lái)還可對(duì)小型電廠、區(qū)域性燃煤供熱鍋爐進(jìn)行替代，使城市排放量更小?！饼R躍虎說。 ? ? ? ??此外，煤改電、煤改氣是河北在集中供熱之外，主推的兩種供暖方式。按照規(guī)劃，到2017年河北將對(duì)中心城市及城郊區(qū)集中供熱不能覆蓋的220萬(wàn)戶居民，全部實(shí)施煤改氣、煤改電。預(yù)計(jì)到2017年，河北中心城市和重點(diǎn)縣區(qū)將全部消滅分散燃煤，冬季采暖期霧霾嚴(yán)重問題將得到改善。 供熱成本大幅提高 縣城供熱管網(wǎng)亟須完善 ? ? ? ? 記者采訪了解到，目前河北供暖方式變革中，主要面臨供熱成本提高，財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)重，縣城集中供熱率低、燃煤治理困難等難題。 ? ? ? ??煤改氣、煤改電后，供熱成本大幅提高。邢臺(tái)今年啟動(dòng)了“氣化邢臺(tái)”工程，供暖期前將實(shí)現(xiàn)對(duì)市區(qū)及周邊3萬(wàn)戶居民“煤改氣”，計(jì)劃到2016年對(duì)市區(qū)周邊5個(gè)重點(diǎn)縣和重點(diǎn)城鎮(zhèn)實(shí)施“煤改氣”。邢臺(tái)環(huán)保局大氣科科長(zhǎng)王立謙說，成本高是目前主要制約因素，市區(qū)集中供熱費(fèi)用每平方米18元，改氣后增加到30元以上。而且，不少縣城基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，管網(wǎng)覆蓋仍存難題。 ? ? ? ? 在煤改氣、型煤替代等治理中，河北各級(jí)財(cái)政投入大量資金。“石家莊市財(cái)政從2012年以來(lái)每年對(duì)燃?xì)夤┡a(bǔ)貼約5億元?！眲⑽臈澱f。同時(shí)，對(duì)其他方式難以替代的散煤，河北實(shí)施潔凈型煤替代，但由于型煤價(jià)格高，目前推廣主要依賴財(cái)政補(bǔ)貼，一些重點(diǎn)城市今年補(bǔ)貼也達(dá)到2億多元。 ? ? ? ??此外，縣城人口相對(duì)集中、但供熱基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，散煤治理問題尤其值得關(guān)注。記者了解到，河北多數(shù)縣城集中供熱率仍然偏低，一些縣城尚沒有開展集中供熱?！翱h城主要是原煤散燒、直燃直排問題突出?！蓖趿⒅t說，而且，縣里財(cái)力有限，目前邢臺(tái)只有邢臺(tái)縣和內(nèi)丘縣開始實(shí)施“煤改氣”，別的縣還做不到。 加大集中供熱 完善政策支持 ? ? ? ? 在當(dāng)前霧霾治理任務(wù)緊迫的形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理與供暖民生問題統(tǒng)籌發(fā)展，還需大幅度提高集中供熱率，并對(duì)煤改氣、煤改電等新型供暖方式在天然氣氣源、電力管網(wǎng)改造及價(jià)格上予以支持。 ? ? ? ??首先，集中供熱是替代城市分散燃煤的最有效途徑，應(yīng)以優(yōu)先集中供熱為主。將來(lái)可形成以熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)余熱為主，天然氣分布式能源等為輔的集中供熱格局，并加強(qiáng)縣區(qū)供熱管網(wǎng)改造和完善，最終大幅度提高集中供熱率。 ? ? ? ? 其次，今年煤價(jià)較低，對(duì)新型供暖方式推廣帶來(lái)很大難度?；鶎咏ㄗh對(duì)煤改氣，應(yīng)保障氣源、補(bǔ)貼氣價(jià)，對(duì)煤改電則加大管網(wǎng)改造投資、適當(dāng)調(diào)低低谷電價(jià)。記者了解到，河北天然氣冬季供需矛盾突出，有的市在供氣高峰期，不得不多方設(shè)法購(gòu)買高價(jià)氣，建議國(guó)家對(duì)河北氣量分配上予以傾斜。 ? ? ? ??此外，記者從河北省發(fā)改委了解到，河北低谷電價(jià)為1千瓦時(shí)0．3元多，有保溫和無(wú)保溫建筑每平方米供暖成本分別達(dá)26、48元，建議適當(dāng)調(diào)低價(jià)格，并在成片電能供暖區(qū)域取消采暖期階梯電價(jià)政策。 ? ? ? ? 劉文棟認(rèn)為，目前計(jì)量表參差不齊，導(dǎo)致數(shù)值準(zhǔn)確性受水質(zhì)等影響較大，而且非節(jié)能建筑存在熱能跑冒滴漏等原因，群眾對(duì)使用熱計(jì)量收費(fèi)積極性不高。同時(shí)熱計(jì)量收費(fèi)實(shí)施“多退少不補(bǔ)”，導(dǎo)致供熱企業(yè)也沒有積極性。他建議應(yīng)完善相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)熱計(jì)量收費(fèi)大面積推廣。

近年來(lái)，我國(guó)新能源行業(yè)發(fā)展飽受“內(nèi)憂外患”，歐美多國(guó)對(duì)我國(guó)對(duì)新能源行業(yè)的補(bǔ)貼頗有微辭。在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)對(duì)低碳能源的補(bǔ)貼政策可能有所調(diào)整，發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副巡視員孫楨日前表示，未來(lái)節(jié)能減排的工作重點(diǎn)將“不在于怎樣鼓勵(lì)低碳，而在于懲罰高碳?！? 　　“目前由于對(duì)新能源企業(yè)的補(bǔ)貼屢屢導(dǎo)致貿(mào)易糾紛，也造成了財(cái)政上的難以為繼。而對(duì)低碳能源的補(bǔ)貼，往往卻間接補(bǔ)貼到高碳產(chǎn)業(yè)上?！?孫楨在2012第五屆(中國(guó))世界環(huán)保大會(huì)上表示，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期內(nèi)，節(jié)能減排的工作重點(diǎn)將“不在于怎樣鼓勵(lì)低碳，而在于懲罰高碳?！? 　　孫楨說，新能源法實(shí)施以來(lái)，資源能源產(chǎn)品的價(jià)格改革非常成功，目前污水處理費(fèi)用已經(jīng)并入水價(jià)、脫硫成本進(jìn)入電價(jià)，價(jià)格部門并非唯“降”是從?！皩?duì)新能源產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼可以搞，但穩(wěn)定性比較差，一個(gè)行業(yè)的發(fā)展，以適應(yīng)長(zhǎng)期的政策最好。而收稅就是相對(duì)長(zhǎng)期的政策，對(duì)能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整具有長(zhǎng)期的意義?！? 　　孫楨同時(shí)表示，目前，歐盟宣布暫時(shí)終止單邊征收碳稅，但這并不能說征收碳稅的這個(gè)“工具”本身有問題，錯(cuò)是錯(cuò)在“單邊征收”上。世界各國(guó)仍然非常希望歐盟通過協(xié)商來(lái)解決問題。 　　“目前碳交易也有自身不足的地方，比如目前法律界定還不是很明確、交易難以涵蓋一些小企業(yè)等。未來(lái)為了更有效率、更公平地實(shí)行碳交易，需要引進(jìn)一些輔助措施?！睂O楨表示，首先要建立健全制度，其次就是要做好節(jié)能減排的宣傳教育工作，還要給予各個(gè)城市足夠的權(quán)利促進(jìn)節(jié)能減排。 　　中國(guó)證監(jiān)會(huì)副主席姜洋不久前表示，中國(guó)證監(jiān)會(huì)正在與國(guó)家發(fā)改委共同研究碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)。姜洋表示，在國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)際氣候談判背景下，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更具緊迫性和重要性。鑒于中國(guó)不合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和較低的能源利用效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，亦是中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需求。

22項(xiàng)高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)目錄 　　標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)????????? 標(biāo)準(zhǔn)名稱????????????????????????????????????????????? 所屬行業(yè) 　　GB16780-2007?? 水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額???????????????????????????????? 建 材 　　GB21248-2007?? 銅冶煉企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額?????????????????????????? 有色金屬 　　GB21249-2007?? 鋅冶煉企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額?????????????????????????? 有色金屬 　　GB21250-2007?? 鉛冶煉企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額?????????????????????????? 有色金屬 　　GB21251-2007?? 鎳冶煉企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額???????????????????????????有色金屬 　　GB21252-2007?? 建筑衛(wèi)生陶瓷單位產(chǎn)品能源消耗限額???????????????????????? 建 材 　　GB21256-2007?? 粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額???????????????????? 黑色金屬 　　GB21257-2007?? 燒堿單位產(chǎn)品能源消耗限額???????????????????????????????? 化 工 　　GB21258-2007?? 常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組單位產(chǎn)品能源消耗限額???????????????????? 電 力 　　GB21340-2008?? 平板玻璃單位產(chǎn)品能源消耗限額???????????????????????????? 建 材 　　GB21341-2008?? 鐵合金單位產(chǎn)品能源消耗限額?????????????????????????????? 黑色金屬 　　GB21342-2008?? 焦炭單位產(chǎn)品能源消耗限額???????????????????????????????? 煤 炭 　　GB21343-2008?? 電石單位產(chǎn)品能源消耗限額???????????????????????????????? 化 工 　　GB21344-2008?? 合成氨單位產(chǎn)品能源消耗限額?????????????????????????????? 化 工 　　GB21345-2008?? 黃磷單位產(chǎn)品能源消耗限額???????????????????????????????? 化 工 　　GB21346-2008?? 電解鋁企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額?????????????????????????? 有色金屬 　　GB21347-2008?? 鎂冶煉企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額?????????????????????????? 有色金屬 　　GB21348-2008?? 錫冶煉企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額?????????????????????????? 有色金屬 　　GB21349-2008?? 銻冶煉企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額?????????????????????????? 有色金屬 　　GB21350-2008?? 銅及銅合金管材單位產(chǎn)品能源消耗限額???????????????????????有色金屬 　　GB21351-2008?? 鋁合金建筑型材單位產(chǎn)品能源消耗限額?????????????????????? 有色金屬 　　GB21370-2008?? 炭素單位產(chǎn)品能源消耗限額?????????????????????????????????化 工

? ? 據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》消息，英國(guó)政府公布了最新的《能源法案》，其主要內(nèi)容是調(diào)整英國(guó)國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。而早在一周前的23日，據(jù)路透社傳出消息的表明，英國(guó)政府已經(jīng)決定支持低碳式發(fā)電，并計(jì)劃到2020年將總發(fā)電規(guī)模提高兩倍。路透社將之形容為一次“昂貴的改革”。 大力發(fā)展可再生能源 ? ? 英國(guó)能源與氣候變化大臣愛德華·戴維在下議院對(duì)新《能源法案》進(jìn)行了解釋。他表示，英國(guó)將對(duì)國(guó)內(nèi)的電力市場(chǎng)進(jìn)行徹底的改革，支持低碳式發(fā)電的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立低碳制造業(yè)供應(yīng)鏈，使現(xiàn)有的以化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣目稍偕茉唇Y(jié)構(gòu)。新法案中規(guī)定，政府支持包括可再生能源、新的核能、燃?xì)饧疤疾蹲胶头獯婕夹g(shù)的多元化能源架構(gòu)建設(shè)，以防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展受困能源短缺瓶頸。 ? ? 英國(guó)能源和氣候變化部對(duì)外關(guān)系辦公室主任喬恩·高沃特告訴本報(bào)記者：“英國(guó)政府制定的遠(yuǎn)期減排目標(biāo)是到2050年，在1990年的基礎(chǔ)上減排80%，為達(dá)到這一目標(biāo)，就必然要下大力氣發(fā)展包括可再生能源、低碳技術(shù)、能效等各種方式。更重要的是，依靠低碳經(jīng)濟(jì)這一支點(diǎn)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)也將得以推動(dòng)?！毙路ò割A(yù)計(jì)到2020年，在英國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中可再生能源所占比例將提高到30%，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了歐盟制定的20%目標(biāo)。 “低碳”之路花費(fèi)高昂 ? ? 據(jù)了解，新法案對(duì)英國(guó)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整也有助于英國(guó)減少對(duì)天然氣的依賴。如果不進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，能源消費(fèi)支出將會(huì)隨著高昂的燃?xì)鈨r(jià)格不斷增加。英國(guó)政府計(jì)劃頒布新的財(cái)政刺激政策，以鼓勵(lì)家庭和企業(yè)淘汰更新老舊設(shè)備，改用新的節(jié)能設(shè)備。英國(guó)政府預(yù)計(jì)，此次能源結(jié)構(gòu)調(diào)整在10年內(nèi)將耗費(fèi)1100億英鎊。到2030年，國(guó)內(nèi)電力需求可減少10％，節(jié)省近40億英鎊能源開支。而在此前，一直讓英國(guó)能源與氣候變化大臣戴維和財(cái)政大臣喬治·奧斯本存在分歧而未能達(dá)成協(xié)議的便是新法案的支出計(jì)劃，他們擔(dān)心此舉會(huì)讓政府再次面臨痛苦的緊縮政策。 能源支出由誰(shuí)來(lái)買單 ? ? 根據(jù)新法案，能源公司將有權(quán)提高消費(fèi)者的電力價(jià)格，從而補(bǔ)償能源公司為可再生能源、新的核能和其他低碳環(huán)保措施付出的成本；消費(fèi)者將要支付“綠色能源”稅。不過高能耗企業(yè)使用可再生能源可以得到豁免。據(jù)了解，能源公司對(duì)英國(guó)家庭和企業(yè)征收的能源費(fèi)用將從目前的每年23.5億英鎊提高至2020年的近76億英鎊。 ? ? 據(jù)英國(guó)政府估計(jì)，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)天然氣和電力消費(fèi)賬單平均每戶每年為1249英鎊，其中為環(huán)保措施支付的成本為每戶20英鎊。新法案實(shí)施后，考慮通脹因素，到2020年可再生能源支出對(duì)每戶來(lái)說將增加80英鎊。這部分額外成本主要來(lái)自于英國(guó)政府對(duì)能源公司制定的一系列政策。例如，要求他們以高于市場(chǎng)的價(jià)格購(gòu)買可再生電力，并且為家庭和企業(yè)回輸?shù)诫娋W(wǎng)的可再生電力支付費(fèi)用。對(duì)新法案褒貶不一

        為確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，緩解資源環(huán)境約束，應(yīng)對(duì)全球氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃?！　∫?、現(xiàn)狀與形勢(shì)　　（一）“十一五”節(jié)能減排取得顯著成效。　　“十一五”時(shí)期，國(guó)家把能源消耗強(qiáng)度降低和主要污染物排放總量減少確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手和突破口。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，采取有效措施，切實(shí)加大工作力度，基本實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性目標(biāo)，節(jié)能減排工作取得了顯著成效?！　　獮楸３纸?jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)以能源消費(fèi)年均6.6%的增速支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增長(zhǎng)，能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十五”時(shí)期的1.04下降到0.59，節(jié)約能源6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤?！　　まD(zhuǎn)了我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段能源消耗強(qiáng)度和主要污染物排放量上升的趨勢(shì)。“十一五”期間，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由“十五”后三年上升9.8%轉(zhuǎn)為下降19.1%；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別由“十五”后三年上升32.3%、3.5%轉(zhuǎn)為下降14.29%、12.45%?！　　龠M(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。2010年與2005年相比，電力行業(yè)300兆瓦以上火電機(jī)組占火電裝機(jī)容量比重由50%上升到73%，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐產(chǎn)能比重由48%上升到61%，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由39%上升到81%?！　　苿?dòng)了技術(shù)進(jìn)步。2010年與2005年相比，鋼鐵行業(yè)干熄焦技術(shù)普及率由不足30%提高到80%以上，水泥行業(yè)低溫余熱回收發(fā)電技術(shù)普及率由開始起步提高到55%，燒堿行業(yè)離子膜法燒堿技術(shù)普及率由29%提高到84%?！　　?jié)能減排能力明顯增強(qiáng)。“十一五”時(shí)期，通過實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，形成節(jié)能能力3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；新增城鎮(zhèn)污水日處理能力6500萬(wàn)噸，城市污水處理率達(dá)到77%；燃煤電廠投產(chǎn)運(yùn)行脫硫機(jī)組容量達(dá)5.78億千瓦，占全部火電機(jī)組容量的82.6%?！　　苄酱蠓忍岣?。2010年與2005年相比，火電供電煤耗由370克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)降到333克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，下降10.0%；噸鋼綜合能耗由688千克標(biāo)準(zhǔn)煤降到605千克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降12.1%；水泥綜合能耗下降28.6%；乙烯綜合能耗下降11.3%；合成氨綜合能耗下降14.3%?！　　h(huán)境質(zhì)量有所改善。2010年與2005年相比，環(huán)保重點(diǎn)城市二氧化硫年均濃度下降26.3%，地表水國(guó)控?cái)嗝媪游孱愃|(zhì)比例由27.4%下降到20.8%，七大水系國(guó)控?cái)嗝婧糜谌愃|(zhì)比例由41%上升到59.9%?！　　獮閼?yīng)對(duì)全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。“十一五”期間，我國(guó)通過節(jié)能降耗減少二氧化碳排放14.6億噸，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，展示了我負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象?！　　笆晃濉睍r(shí)期，我國(guó)節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系初步形成，重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控與環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合的減排監(jiān)督管理體系初步建立，全社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)?！　。ǘ┐嬖诘闹饕獑栴}。一是一些地方對(duì)節(jié)能減排的緊迫性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式重視不夠，不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系，節(jié)能減排工作還存在思想認(rèn)識(shí)不深入、政策措施不落實(shí)、監(jiān)督檢查不力、激勵(lì)約束不強(qiáng)等問題?！　《钱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢?！笆晃濉逼陂g，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重低于預(yù)期目標(biāo)，重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重由68.1%上升到70.9%，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)過快，結(jié)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)?！　∪悄茉蠢眯士傮w偏低。我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。2010年全國(guó)鋼鐵、建材、化工等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國(guó)際先進(jìn)水平高出10%-20%?！　∷氖钦邫C(jī)制不完善。有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策還不完善，基于市場(chǎng)的激勵(lì)和約束機(jī)制不健全，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足，企業(yè)缺乏節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力?！　∥迨腔A(chǔ)工作薄弱。節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)不完善，能源消費(fèi)和污染物排放計(jì)量、統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)滯后，監(jiān)測(cè)、監(jiān)察能力亟待加強(qiáng)，節(jié)能減排管理能力還不能適應(yīng)工作需要。　?。ㄈ┟媾R的形勢(shì)?！　　笆濉睍r(shí)期如未能采取更加有效的應(yīng)對(duì)措施，我國(guó)面臨的資源環(huán)境約束將日益強(qiáng)化。從國(guó)內(nèi)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，我國(guó)能源需求呈剛性增長(zhǎng)，受國(guó)內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸約束更加突出，節(jié)能減排工作難度不斷加大。從國(guó)際看，圍繞能源安全和氣候變化的博弈更加激烈。一方面，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，部分發(fā)達(dá)國(guó)家憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)開征碳稅并計(jì)劃實(shí)施碳關(guān)稅，綠色貿(mào)易壁壘日益突出。另一方面，全球范圍內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)正在興起，不少發(fā)達(dá)國(guó)家大幅增加投入，支持節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術(shù)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈?！　‰m然我國(guó)節(jié)能減排面臨巨大挑戰(zhàn)，但也面臨難得的歷史機(jī)遇?？茖W(xué)發(fā)展觀深入人心，全民節(jié)能環(huán)保意識(shí)不斷提高，各方面對(duì)節(jié)能減排的重視程度明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，科技創(chuàng)新能力不斷提升，節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制不斷完善，這些都為“十二五”推進(jìn)節(jié)能減排創(chuàng)造了有利條件。要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排的極端重要性和緊迫性，增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，抓住機(jī)遇，大力推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè) 代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持大幅降低能源消耗強(qiáng)度、顯著減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全有效的激勵(lì)和約束機(jī)制；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；加快構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)?！　。ǘ┗驹瓌t?！　?qiáng)化約束，推動(dòng)轉(zhuǎn)型。通過逐級(jí)分解目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)的約束性作用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。　　控制增量，優(yōu)化存量。進(jìn)一步完善和落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格能評(píng)、環(huán)評(píng)審查，抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)，合理控制能源消費(fèi)總量和污染物排放增量。加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?！　⊥晟茩C(jī)制，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。健全節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，增強(qiáng)用能、排污單位和公民自覺節(jié)能減排的內(nèi)生動(dòng)力。加快節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排效益*大化?！　》诸愔笇?dǎo)，突出重點(diǎn)。根據(jù)各地區(qū)、各有關(guān)行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施有針對(duì)性的政策措施。突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能，大幅提高能源利用效率。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域、農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車污染防治，有效減少主要污染物排放總量?！　。ㄈ┛傮w目標(biāo)?！　〉?015年，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%（比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%）?！笆濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤?！　?015年，全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬(wàn)噸、2086.4萬(wàn)噸，比2010年的2551.7萬(wàn)噸、2267.8萬(wàn)噸各減少8%，分別新增削減能力601萬(wàn)噸、654萬(wàn)噸；全國(guó)氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬(wàn)噸、2046.2萬(wàn)噸，比2010年的264.4萬(wàn)噸、2273.6萬(wàn)噸各減少10%，分別新增削減能力69萬(wàn)噸、794萬(wàn)噸?！　。ㄋ模┚唧w目標(biāo)?！　〉?015年，單位工業(yè)增加值（規(guī)模以上）能耗比2010年下降21%左右，建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域能耗增幅得到有效控制，主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗指標(biāo)達(dá)到先進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的比例大幅提高，部分行業(yè)和大中型企業(yè)節(jié)能指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平（見表1）。風(fēng)機(jī)、水泵、空壓機(jī)、變壓器等新增主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)或國(guó)際先進(jìn)水平，空調(diào)、電冰箱、洗衣機(jī)等國(guó)產(chǎn)家用電器和一些類型的電動(dòng)機(jī)能效指標(biāo)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、農(nóng)業(yè)主要污染物排放總量大幅降低（見表2）。表1　“十二五”時(shí)期主要節(jié)能指標(biāo) 指標(biāo) 單位 2010年 2015年 變化幅度/變化率 工業(yè)       　　單位工業(yè)增加值（規(guī)模以上）能耗 %　     [-21%左右］　　火電供電煤耗 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí) 333 325 -8　　火電廠廠用電率 % 6.33 6.2 -0.13　　電網(wǎng)綜合線損率 % 6.53 6.3 -0.23　　噸鋼綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤 605 580 -25　　鋁錠綜合交流電耗 千瓦時(shí)/噸 14013 13300 -713　　銅冶煉綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸 350 300 -50　　原油加工綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸 99 86 -13　　乙烯綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸 886 857 -29　　合成氨綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸 1402 1350 -52　　燒堿（離子膜）綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸 351 330 -21　　水泥熟料綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸 115 112 -3　　平板玻璃綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/重量箱 17 15 -2紙及紙板綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸 680 530 -150　　紙漿綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸 450 370 -80　　日用陶瓷綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸 1190 1110 -80建筑       　　北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造面積 億平方米 1.8 5.8 4　　城鎮(zhèn)新建綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率 % 1 15 14交通運(yùn)輸       　　鐵路單位運(yùn)輸工作量綜合能耗 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/百萬(wàn)換算噸公里 5.01 4.76 [-5%］　　營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/百噸公里 7.9 7.5 [-5%］　　營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千噸公里 6.99 6.29 [-10%］　　民航業(yè)單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸公里 0.450 0.428 [-5%］公共機(jī)構(gòu)       　　公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米 23.9 21 [-12%］　　公共機(jī)構(gòu)人均能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/人 447.4 380 [15%］終端用能設(shè)備能效       　　燃煤工業(yè)鍋爐（運(yùn)行） % 65 70～75 5～10　　三相異步電動(dòng)機(jī)（設(shè)計(jì)） % 90 92～94 2～4　　容積式空氣壓縮機(jī)輸入比功率 千瓦/（立方米·分-1） 10.7 8.5～9.3 -1.4～-2.2　　電力變壓器損耗 千瓦 空載：43負(fù)載：170 空載：30～33負(fù)載：151～153 -10～-13-17～-19　　汽車（乘用車）平均油耗 升/百公里 8 6.9 -1.1　　房間空調(diào)器（能效比） - 3.3 3.5～4.5 0.2～1.2　　電冰箱（能效指數(shù)） % 49 40～46 -3～-9　　家用燃?xì)鉄崴鳎嵝剩?nbsp;% 87～90 93～97 3～10　　注：[　］內(nèi)為變化率?！　?nbsp;表2　“十二五”時(shí)期主要減排指標(biāo)指　標(biāo) 單　位 2010年 2015年 變化幅度/變化率 工業(yè)       　　工業(yè)化學(xué)需氧量排放量 萬(wàn)噸 355 319 [-10%］　　工業(yè)二氧化硫排放量 萬(wàn)噸 2073 1866 [-10%］　　工業(yè)氨氮排放量 萬(wàn)噸 28.5 24.2 [-15%］　　工業(yè)氮氧化物排放量 萬(wàn)噸 1637 1391 [-15%］　　火電行業(yè)二氧化硫排放量 萬(wàn)噸 956 800 [-16%］　　火電行業(yè)氮氧化物排放量 萬(wàn)噸 1055 750 [-29%］　　鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放量 萬(wàn)噸 248 180 [-27%］　　水泥行業(yè)氮氧化物排放量 萬(wàn)噸 170 150 [-12%］　　造紙行業(yè)化學(xué)需氧量排放量 萬(wàn)噸 72 64.8 [-10%］　　造紙行業(yè)氨氮排放量 萬(wàn)噸 2.14 1.93 [-10%］　　紡織印染行業(yè)化學(xué)需氧量排放量 萬(wàn)噸 29.9 26.9 [-10%］　　紡織印染行業(yè)氨氮排放量 萬(wàn)噸 1.99 1.75 [-12%］農(nóng)業(yè)       　　農(nóng)業(yè)化學(xué)需氧量排放量 萬(wàn)噸 1204 1108 [-8%］　　農(nóng)業(yè)氨氮排放量 萬(wàn)噸 82.9 74.6 [-10%］城市       　城市污水處理率 % 77 85 8　　注：[?。輧?nèi)為變化率?！　∪?、主要任務(wù)　?。ㄒ唬┱{(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！　　种聘吆哪?、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)。合理控制固定資產(chǎn)投資增速和火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)模，提高新建項(xiàng)目節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，完善新開工項(xiàng)目管理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制。對(duì)違規(guī)在建的高耗能、高排放項(xiàng)目，有關(guān)部門要責(zé)令停止建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放貸款。對(duì)違規(guī)建成的項(xiàng)目，要責(zé)令停止生產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放流動(dòng)資金貸款，有關(guān)部門要停止供電供水。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。把能源消費(fèi)總量、污染物排放總量作為能評(píng)和環(huán)評(píng)審批的重要依據(jù)，對(duì)電力、鋼鐵、造紙、印染行業(yè)實(shí)行主要污染物排放總量控制，對(duì)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施排污量等量或減量置換。優(yōu)化電力、鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷、造紙等重點(diǎn)行業(yè)區(qū)域空間布局。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁高污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入?！　　蕴浜螽a(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》和《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》，重點(diǎn)淘汰小火電2000萬(wàn)千瓦、煉鐵產(chǎn)能4800萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能4800萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能3.7億噸、焦炭產(chǎn)能4200萬(wàn)噸、造紙產(chǎn)能1500萬(wàn)噸等（見表3）。制定年度淘汰計(jì)劃，并逐級(jí)分解落實(shí)。對(duì)稀土行業(yè)實(shí)施更嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)線，推進(jìn)形成合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進(jìn)、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，對(duì)未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)，依法落實(shí)懲罰措施。鼓勵(lì)各地區(qū)制定更嚴(yán)格的能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。 表3　“十二五”時(shí)期淘汰落后產(chǎn)能一覽表 行　業(yè) 主要內(nèi)容 單位 產(chǎn)能 電力 大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，單機(jī)容量在10萬(wàn)千瓦及以下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組，單機(jī)容量在5萬(wàn)千瓦及以下的常規(guī)小火電機(jī)組，以發(fā)電為主的燃油鍋爐及發(fā)電機(jī)組（5萬(wàn)千瓦及以下）；大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，設(shè)計(jì)壽命期滿的單機(jī)容量在20萬(wàn)千瓦及以下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組 萬(wàn)千瓦 2000煉鐵 400立方米及以下煉鐵高爐等 萬(wàn)噸 4800煉鋼 30噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐等 萬(wàn)噸 4800鐵合金 6300千伏安以下鐵合金礦熱電爐，3000千伏安以下鐵合金半封閉直流電爐、鐵合金精煉電爐等 萬(wàn)噸 740電石 單臺(tái)爐容量小于12500千伏安電石爐及開放式電石爐 萬(wàn)噸 380銅（含再生銅）冶煉 鼓風(fēng)爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設(shè)備等 萬(wàn)噸 80電解鋁 100千安及以下預(yù)焙槽等 萬(wàn)噸 90鉛（含再生鉛）冶煉 采用燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤、簡(jiǎn)易高爐等落后方式煉鉛工藝及設(shè)備，未配套建設(shè)制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結(jié)機(jī)煉鉛工藝等 萬(wàn)噸 130鋅（含再生鋅）冶煉 采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐等進(jìn)行焙燒、簡(jiǎn)易冷凝設(shè)施進(jìn)行收塵等落后方式煉鋅或生產(chǎn)氧化鋅工藝裝備等 萬(wàn)噸 65焦炭 土法煉焦（含改良焦?fàn)t），單爐產(chǎn)能7.5萬(wàn)噸/年以下的半焦（蘭炭）生產(chǎn)裝置，炭化室高度小于4.3米焦?fàn)t（3.8米及以上搗固焦?fàn)t除外） 萬(wàn)噸 4200水泥（含熟料及磨機(jī)） 立窯，干法中空窯，直徑3米以下水泥粉磨設(shè)備等 萬(wàn)噸 37000平板玻璃 平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線（含格法） 萬(wàn)重量箱 9000造紙 無(wú)堿回收的堿法（硫酸鹽法）制漿生產(chǎn)線，單條產(chǎn)能小于3.4萬(wàn)噸的非木漿生產(chǎn)線，單條產(chǎn)能小于1萬(wàn)噸的廢紙漿生產(chǎn)線，年生產(chǎn)能力5.1萬(wàn)噸以下的化學(xué)木漿生產(chǎn)線等 萬(wàn)噸 1500化纖 2萬(wàn)噸/年及以下粘膠常規(guī)短纖維生產(chǎn)線，濕法氨綸工藝生產(chǎn)線，二甲基酰胺溶劑法氨綸及腈綸工藝生產(chǎn)線，硝酸法腈綸常規(guī)纖維生產(chǎn)線等 萬(wàn)噸 59印染 未經(jīng)改造的74型染整生產(chǎn)線，使用年限超過15年的國(guó)產(chǎn)和使用年限超過20年的進(jìn)口前處理設(shè)備、拉幅和定形設(shè)備、圓網(wǎng)和平網(wǎng)印花機(jī)、連續(xù)染色機(jī)，使用年限超過15年的浴比大于1∶10的棉及化纖間歇式染色設(shè)備等 億米 55.8制革 年加工生皮能力5萬(wàn)標(biāo)張牛皮、年加工藍(lán)濕皮能力3萬(wàn)標(biāo)張牛皮以下的制革生產(chǎn)線 萬(wàn)標(biāo)張 1100

去年秋冬采暖季季，鋪天蓋地、運(yùn)動(dòng)式的環(huán)保風(fēng)暴，令一大片中小企業(yè)被強(qiáng)制停工停產(chǎn)，大量工人失業(yè)，引發(fā)了一部分負(fù)面情緒。轉(zhuǎn)眼之間今年采暖季又至，所幸隨著中央態(tài)度的悄然轉(zhuǎn)變，環(huán)保嚴(yán)查的力度有望緩和。 9月底生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，取消統(tǒng)一的限產(chǎn)停工比例。各地方根據(jù)采暖期月度環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果，可適當(dāng)縮短或延長(zhǎng)錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間。 除了這個(gè)文件之外，近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，嚴(yán)禁環(huán)保一刀切。 ? 為了更好推動(dòng)黨的十九大精神和黨中央決策部署貫徹落實(shí)，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作通知如下。 一、提高思想認(rèn)識(shí)，明確總體要求 督查檢查考核工作是推動(dòng)黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署貫徹落實(shí)的重要手段，是改進(jìn)黨的作風(fēng)、激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的重要舉措。近年來(lái)，督查檢查考核工作不斷加強(qiáng)，激勵(lì)鞭策的指揮棒作用有力發(fā)揮，必須堅(jiān)持不懈抓下去。但也存在名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)、重留痕輕實(shí)績(jī)等問題，地方和基層應(yīng)接不暇、不堪重負(fù)，干部群眾反映強(qiáng)烈，既不利于集中精力抓落實(shí)，也助長(zhǎng)了形式主義、官僚主義，損害黨群干群關(guān)系，必須下決心加以解決，把督查檢查考核工作做得更好更有成效。 做好督查檢查考核工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，著力加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級(jí)黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格控制總量，堅(jiān)持以上率下，不斷增強(qiáng)督查檢查考核工作的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步激發(fā)干部崇尚實(shí)干、攻堅(jiān)克難的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，凝聚起決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大力量。 二、嚴(yán)格控制總量，實(shí)行計(jì)劃管理 規(guī)范督查檢查考核工作，必須從源頭抓起，從上級(jí)機(jī)關(guān)做起。除黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署和依法依規(guī)開展的督查檢查考核外，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門不得自行設(shè)置以地方黨委和政府為對(duì)象的督查檢查考核項(xiàng)目，不得在部門文件中自行規(guī)定全國(guó)性督查檢查考核事項(xiàng)，確需開展的要一事一報(bào)。要嚴(yán)格控制總量和頻次，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，同類事項(xiàng)可合并進(jìn)行，涉及多部門的聯(lián)合組團(tuán)下去，防止重復(fù)扎堆、層層加碼，不能興師動(dòng)眾，動(dòng)輒對(duì)著縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校，影響地方和基層的正常工作。部門督查檢查考核不能打著中央的旗號(hào)，日常調(diào)研指導(dǎo)工作不能隨意冠以督查、檢查、巡查、督察、督導(dǎo)等名義。 實(shí)行年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門擬開展的涉及地方黨委和政府以及本系統(tǒng)全國(guó)性的業(yè)務(wù)督查檢查考核事項(xiàng)，要按照歸口管理原則，年初分別報(bào)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳研究審核，由中央辦公廳統(tǒng)一報(bào)黨中央審批，以年度計(jì)劃的形式印發(fā)執(zhí)行。對(duì)緊急突發(fā)事項(xiàng)的督查檢查，可以按程序報(bào)批后實(shí)施。省區(qū)市開展的全省性督查檢查考核也要制定年度計(jì)劃，報(bào)中央辦公廳備案。 三、注重工作實(shí)績(jī)，改進(jìn)方式方法 要完善考核評(píng)價(jià)體系，突出黨中央決策部署的貫徹執(zhí)行情況，科學(xué)合理設(shè)置指標(biāo)，視內(nèi)容區(qū)分發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市與鄉(xiāng)村、地方與部門、機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位等，體現(xiàn)差異化要求，避免“一刀切”、“一鍋煮”。改進(jìn)督查檢查考核辦法，必要的記錄、臺(tái)賬要看，但主要看工作實(shí)績(jī)，不能一味要求基層填表格報(bào)材料，不能簡(jiǎn)單以留痕多少評(píng)判工作好壞，不能工作剛安排就督查檢查、剛部署就進(jìn)行考核，不搞花拳繡腿，不要繁文縟節(jié)，不做表面文章。堅(jiān)持走群眾路線，加強(qiáng)常態(tài)化了解，多到現(xiàn)場(chǎng)看，多見具體事，多聽群眾說，更多關(guān)注改革發(fā)展、政策落地情況和群眾獲得感滿意度。督查檢查要突出問題導(dǎo)向，既著重發(fā)現(xiàn)落實(shí)中存在的問題，又及時(shí)了解有關(guān)政策需要完善的地方。對(duì)督查檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題，要以適當(dāng)方式進(jìn)行反饋，加強(qiáng)督促整改，不能簡(jiǎn)單以問責(zé)代替整改，也不能簡(jiǎn)單搞終身問責(zé)。創(chuàng)新督查檢查考核方式，充分運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，優(yōu)化第三方評(píng)估，提高督查檢查考核的質(zhì)量和效率。 四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為 各地區(qū)各部門黨委（黨組）要強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中央層面建立由中央辦公廳牽頭，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門參加的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)督查檢查考核工作的計(jì)劃管理和監(jiān)督實(shí)施。開展專項(xiàng)清理，從中央和國(guó)家機(jī)關(guān)做起，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決撤銷形式主義、勞民傷財(cái)、虛頭巴腦的督查檢查考核事項(xiàng)，大幅度壓縮數(shù)量，對(duì)縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)要減少50%以上。清理后保留的事項(xiàng)實(shí)行清單管理，可以公開的公開，接受社會(huì)監(jiān)督，確保執(zhí)行到位，嚴(yán)防反彈回潮。各地區(qū)各部門清理情況報(bào)中央辦公廳。 要強(qiáng)化督查檢查考核結(jié)果的分析運(yùn)用，鮮明樹立重實(shí)干重實(shí)績(jī)的導(dǎo)向，對(duì)政治堅(jiān)定、奮發(fā)有為的干部要褒獎(jiǎng)和鼓勵(lì)，對(duì)慢作為、不作為、亂作為的干部要警醒和懲戒。對(duì)各種告狀信、檢舉信，經(jīng)核實(shí)有問題的要依紀(jì)依法處理，沒問題的要及時(shí)澄清、公開正名，對(duì)誣告陷害的要嚴(yán)肅追究責(zé)任，推動(dòng)形成勇于擔(dān)當(dāng)作為、敢于抵制歪風(fēng)邪氣的良好政治生態(tài)。 各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)通知的具體措施。 ?

應(yīng)稅固體廢物 應(yīng)稅固體廢物的計(jì)稅依據(jù)，按照固體廢物的排放量確定。 固體廢物的排放量=當(dāng)期應(yīng)稅固體廢物的產(chǎn)生量—當(dāng)期應(yīng)稅固體廢物的貯存量—當(dāng)期應(yīng)稅固體廢物的處置量—當(dāng)期應(yīng)稅固體廢物的綜合利用量。 固體廢物的貯存量、處置量，是指在符合國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場(chǎng)所貯存或者處置的固體廢物數(shù)量;固體廢物的綜合利用量，是指按照國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門關(guān)于資源綜合利用要求以及國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合利用的固體廢物數(shù)量。 每一項(xiàng)固廢廢物的應(yīng)納稅額=當(dāng)期應(yīng)稅固體廢物的排放量×適用稅額。適用稅額見下表。 需要提示注意的是：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者貯存或者處置固體廢物不符合國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)繳納環(huán)境保護(hù)稅。 環(huán)境保護(hù)稅的減免 1、環(huán)境保護(hù)稅的免征情形 根據(jù)《環(huán)境保護(hù)稅法》第十二條的規(guī)定,“下列情形，暫予免征環(huán)境保護(hù)稅： (一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(不包括規(guī)?；B(yǎng)殖)排放應(yīng)稅污染物的; (二)機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放應(yīng)稅污染物的; (三)依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所排放相應(yīng)應(yīng)稅污染物，不超過國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的; (四)納稅人綜合利用的固體廢物，符合國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的; (五)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免稅的其他情形。 前款第五項(xiàng)免稅規(guī)定，由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案?！? 就上述第一項(xiàng)中所述規(guī)?；B(yǎng)殖，《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》進(jìn)一步明確“達(dá)到省級(jí)人民政府確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)并且有污染物排放口的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)依法繳納環(huán)境保護(hù)稅;依法對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處理的，不屬于直接向環(huán)境排放污染物，不繳納環(huán)境保護(hù)稅?！? 就上述第二項(xiàng)，由于我國(guó)目前施行的成品油消費(fèi)稅已具有調(diào)節(jié)燃油消費(fèi)、促進(jìn)環(huán)境治理和節(jié)能減排的功用，因而不再重復(fù)征收環(huán)境保護(hù)稅。 就上述第三項(xiàng)而言，如果依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所超過國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的，仍應(yīng)當(dāng)繳納環(huán)境保護(hù)稅?！董h(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》同時(shí)明確：“城鄉(xiāng)污水集中處理場(chǎng)所，是指為社會(huì)公眾提供生活污水處理服務(wù)的場(chǎng)所，不包括為工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供污水處理服務(wù)的場(chǎng)所，以及企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自建自用的污水處理場(chǎng)所?！? 2、環(huán)境保護(hù)稅的減征情形 環(huán)境保護(hù)稅的減征只適用于應(yīng)稅大氣污染物和水污染物?！董h(huán)境保護(hù)稅法》第十三條規(guī)定：“納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅。納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護(hù)稅。” 《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》規(guī)定，上述應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值，是指納稅人安裝使用的污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備當(dāng)月自動(dòng)監(jiān)測(cè)的應(yīng)稅大氣污染物濃度值的小時(shí)平均值再平均所得數(shù)值或者應(yīng)稅水污染物濃度值的日平均值再平均所得數(shù)值，或者監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)當(dāng)月監(jiān)測(cè)的應(yīng)稅大氣污染物、水污染物濃度值的平均值。 依法減征環(huán)境保護(hù)稅的，上述規(guī)定的應(yīng)稅大氣污染物濃度值的小時(shí)平均值或者應(yīng)稅水污染物濃度值的日平均值，以及監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)當(dāng)月每次監(jiān)測(cè)的應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的濃度值，均不得超過國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。 依法減征環(huán)境保護(hù)稅的，應(yīng)當(dāng)對(duì)每一排放口排放的不同應(yīng)稅污染物分別計(jì)算。

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱“《行動(dòng)計(jì)劃》”)，針對(duì)鋼鐵行業(yè)，《行動(dòng)計(jì)劃》提出哪些要點(diǎn)？《中國(guó)冶金報(bào)》、中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)小編為您整理如下—— 1.明確重點(diǎn)區(qū)域范圍 重點(diǎn)區(qū)域范圍：京津冀及周邊地區(qū)，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺(tái)、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)，山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)市等；長(zhǎng)三角地區(qū)，包含上海市、江蘇省、浙江省、安徽省；汾渭平原，包含山西省晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽(yáng)、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南市以及楊凌示范區(qū)等。 2.優(yōu)布局、控產(chǎn)能 修訂完善高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件，環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市應(yīng)制訂更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。 重點(diǎn)區(qū)域城市鋼鐵企業(yè)要切實(shí)采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各地已明確的退城企業(yè)，要明確時(shí)間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。 重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化等產(chǎn)能；嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法；新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，原則上不得采用公路運(yùn)輸。 京津冀及周邊地區(qū)實(shí)施“以鋼定焦”，力爭(zhēng)2020年煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比達(dá)到0.4左右。嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。2020年，河北省鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以內(nèi)；列入去產(chǎn)能計(jì)劃的鋼鐵企業(yè)，需一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。 3.強(qiáng)治理?促達(dá)標(biāo) 持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，將煙氣在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。 推動(dòng)實(shí)施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，重點(diǎn)區(qū)域城市建成區(qū)內(nèi)焦?fàn)t實(shí)施爐體加罩封閉，并對(duì)廢氣進(jìn)行收集處理。 開展鋼鐵、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無(wú)組織排放排查，建立管理臺(tái)賬，對(duì)物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無(wú)組織排放實(shí)施深度治理，2018年底前京津冀及周邊地區(qū)基本完成治理任務(wù)，長(zhǎng)三角地區(qū)和汾渭平原2019年底前完成，全國(guó)2020年底前基本完成。 開展鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、污染排放源頭控制、貨物運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)、內(nèi)燃機(jī)及鍋爐清潔燃燒等技術(shù)研究。 堅(jiān)持鐵腕治污，綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，強(qiáng)化排污者責(zé)任。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。 在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，對(duì)鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)，實(shí)施應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)。 4.調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升鐵路貨運(yùn)比例 大幅提升鐵路貨運(yùn)比例。2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運(yùn)輸。鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點(diǎn)企業(yè)要加快鐵路專用線建設(shè)，充分利用已有鐵路專用線能力，大幅提高鐵路運(yùn)輸比例，2020年重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到50%以上。 《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》全文如下—— 打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃 打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，是黨的十九大作出的重大決策部署，事關(guān)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國(guó)建設(shè)。為加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定本行動(dòng)計(jì)劃。 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域（以下稱重點(diǎn)區(qū)域）為重點(diǎn)，持續(xù)開展大氣污染防治行動(dòng)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓秋冬季污染治理，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。 （二）目標(biāo)指標(biāo)。 經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步明顯降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。 到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上；提前完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)的省份，要保持和鞏固改善成果；尚未完成的，要確保全面實(shí)現(xiàn)“十三五”約束性目標(biāo)；北京市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)應(yīng)在“十三五”目標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。 （三）重點(diǎn)區(qū)域范圍。 京津冀及周邊地區(qū)，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺(tái)、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)，山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)市等；長(zhǎng)三角地區(qū)，包含上海市、江蘇省、浙江省、安徽??；汾渭平原，包含山西省晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽(yáng)、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南市以及楊凌示范區(qū)等。 二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展 （四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。 各地完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。修訂完善高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件，環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市應(yīng)制訂更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，新、改、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評(píng)要求。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部參與，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需地方各級(jí)人民政府落實(shí)，不再列出） 加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，推動(dòng)實(shí)施一批水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷工程；重點(diǎn)區(qū)域城市鋼鐵企業(yè)要切實(shí)采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)區(qū)域禁止新增化工園區(qū)，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。各地已明確的退城企業(yè)，要明確時(shí)間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)負(fù)責(zé)） （五）嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。 重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法；新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，原則上不得采用公路運(yùn)輸。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部等參與） 加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，提高重點(diǎn)區(qū)域過剩產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)區(qū)域加大獨(dú)立焦化企業(yè)淘汰力度，京津冀及周邊地區(qū)實(shí)施“以鋼定焦”，力爭(zhēng)2020年煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比達(dá)到0.4左右。嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。2020年，河北省鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以內(nèi)；列入去產(chǎn)能計(jì)劃的鋼鐵企業(yè)，需一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等參與） （六）強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治。 全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動(dòng)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業(yè)及集群整治標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行拉網(wǎng)式排查，建立管理臺(tái)賬。按照“先停后治”的原則，實(shí)施分類處置。列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）；列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實(shí)施升級(jí)改造；列入升級(jí)改造類的，樹立行業(yè)標(biāo)桿，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。京津冀及周邊地區(qū)2018年底前全面完成；長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原2019年底前基本完成；全國(guó)2020年底前基本完成。（生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、自然資源部等參與） （七）深化工業(yè)污染治理。 持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，將煙氣在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

日前，《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》征求意見稿發(fā)布，意見稿明確，要求各地在9月底前明確具體完成錯(cuò)峰生產(chǎn)方案制定工作，要將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)的基準(zhǔn)產(chǎn)能以2018年9月產(chǎn)能計(jì)。 采暖季限產(chǎn)時(shí)間：2018年10月1日至2019年3月31日 主要范圍：“2+26”城市 重點(diǎn)措施： 1、鋼鐵、焦化、鑄造行業(yè)實(shí)施部分錯(cuò)峰生產(chǎn)。天津、石家莊、唐山、邯鄲、邢臺(tái)、安陽(yáng)等重點(diǎn)城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%；其他城市限產(chǎn)比例不得低于30%。 2、秋冬季期間，焦化企業(yè)出焦時(shí)間延長(zhǎng)至36小時(shí)以上。 3、2018年12月底前，天津港、唐山港、黃驊港等環(huán)渤海及山東省域港口的集港煤炭全部改由鐵路運(yùn)輸 4、2018年9月底前，各地完成新一輪“散亂污”企業(yè)排查工作，按照“先停后治”的原則，實(shí)施分類處置。 京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年 秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案 （征求意見稿）? 一、總體要求 主要目標(biāo)：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，在鞏固環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果的基礎(chǔ)上，推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。全面完成2018年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)；2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周邊地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降5%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少5%左右。 實(shí)施范圍：京津冀及周邊地區(qū)，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺(tái)、保定、滄州、廊坊、衡水市，山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)市（以下簡(jiǎn)稱“2+26”城市，含河北省雄安新區(qū)、辛集市、定州市，河南省濟(jì)源市）。 基本思路：堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，以推進(jìn)清潔取暖、公轉(zhuǎn)鐵、企業(yè)提標(biāo)升級(jí)改造為重點(diǎn)，鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果，狠抓柴油貨車、工業(yè)爐窯和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）專項(xiàng)整治，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，實(shí)施秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格督察問責(zé)，深入推進(jìn)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。 二、主要任務(wù) （一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 1.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。各地加快完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。2018年12月底前，各城市完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。城市建成區(qū)重污染企業(yè)要切實(shí)采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式實(shí)施分類處置。鋼鐵等重污染企業(yè)搬遷應(yīng)重點(diǎn)向區(qū)外轉(zhuǎn)移。唐山、邯鄲、安陽(yáng)市不允許新建、擴(kuò)建鋼鐵項(xiàng)目，禁止外地鋼鐵企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)移至該地。 加大鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)產(chǎn)能淘汰和壓減力度，列入去產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)，一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。2018年，河北省鋼鐵產(chǎn)能壓減1000萬(wàn)噸以上，山西省壓減225萬(wàn)噸，山東省壓減355萬(wàn)噸，河南省壓減150萬(wàn)噸以上。區(qū)域內(nèi)完成48臺(tái)共294萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組的淘汰任務(wù)。河北、山西省全面啟動(dòng)炭化室高度在4.3米及以下、運(yùn)行壽命超過10年的焦?fàn)t淘汰工作；河北、山東、河南省要按照2020年底前煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比達(dá)到0.4左右的目標(biāo)，制定“以鋼定焦”方案，加大獨(dú)立焦化企業(yè)淘汰力度。 2.鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果。各地要建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，進(jìn)一步完善“散亂污”企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和整改要求，堅(jiān)決杜絕“散亂污”項(xiàng)目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。2018年9月底前，各地完成新一輪“散亂污”企業(yè)排查工作，按照“先停后治”的原則，實(shí)施分類處置。對(duì)關(guān)停取締類的，切實(shí)做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）；對(duì)整合搬遷類的，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；對(duì)升級(jí)改造類的，對(duì)標(biāo)先進(jìn)企業(yè)實(shí)施深度治理，由相關(guān)部門會(huì)審簽字后方可投入運(yùn)行，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。 對(duì)“散亂污”企業(yè)集群要實(shí)行整體整治，制定總體整改方案并向社會(huì)公開，同步推進(jìn)區(qū)域環(huán)境整治工作，改變“臟亂差”生產(chǎn)環(huán)境。企業(yè)未達(dá)到治理標(biāo)準(zhǔn)要求的，電力公司不予供電，違規(guī)供電的予以公開問責(zé)。 3.深化工業(yè)污染治理。自2018年10月1日起，嚴(yán)格執(zhí)行火電、鋼鐵、石化、化工、有色（不含氧化鋁）、水泥行業(yè)以及工業(yè)鍋爐大氣污染物特別排放限值，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理設(shè)施升級(jí)改造。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放治理，實(shí)施封閉儲(chǔ)存、密閉輸送、系統(tǒng)收集，2018年底前基本完成。 有序推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。深化有組織排放控制，燒結(jié)煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米，其他生產(chǎn)工序分別不高于10、50、150毫克/立方米；強(qiáng)化無(wú)組織排放管控，所有物料儲(chǔ)存、輸送及生產(chǎn)車間應(yīng)密閉；實(shí)施清潔運(yùn)輸，大宗物料和產(chǎn)品主要通過鐵路、水路、管道、新能源汽車或達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)汽車等方式運(yùn)輸。啟動(dòng)城市建成區(qū)內(nèi)焦?fàn)t爐體加罩封閉工作，并對(duì)廢氣進(jìn)行收集處理。 （三）積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。 7.大幅提升鐵路貨運(yùn)比例。各?。ㄊ校┮贫ㄟ\(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)方案，提出大宗貨物、集裝箱及中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸公轉(zhuǎn)鐵、鐵水聯(lián)運(yùn)、綠色貨運(yùn)樞紐建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，明確運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，大幅減少貨物公路運(yùn)輸量。充分發(fā)揮已有鐵路專用線運(yùn)輸能力，在條件具備的情況下禁止公路運(yùn)輸；加快鐵路線連貫連通建設(shè)，解決貨物運(yùn)輸“最后一公里”問題；加快港口和鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、煤礦等重點(diǎn)工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)。新改擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，應(yīng)同步建設(shè)鐵路專用線。 2018年12月底前，天津港、唐山港、黃驊港等環(huán)渤海及山東省域港口的集港煤炭全部改由鐵路運(yùn)輸，大幅提升疏港礦石鐵路運(yùn)輸比例；完成唐曹等貨運(yùn)鐵路線建設(shè)，大力提升張?zhí)啤⑼呷砧F路線煤炭貨運(yùn)量；加快推廣集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量增長(zhǎng)10%以上；建設(shè)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程。 （九）深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)與運(yùn)輸。 26.實(shí)行差別化工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。各地要以錯(cuò)峰生產(chǎn)減少的污染物排放量不得少于取暖新增排放量為原則，對(duì)鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，實(shí)施秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)。2018年9月底前，各城市完成錯(cuò)峰生產(chǎn)方案制定工作，要將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)的基準(zhǔn)產(chǎn)能以2018年9月產(chǎn)能計(jì)。 實(shí)行差別化管理，嚴(yán)禁“一刀切”方式，對(duì)行業(yè)污染排放績(jī)效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)，應(yīng)少限產(chǎn)或不予限產(chǎn)。 27.鋼鐵、焦化、鑄造行業(yè)實(shí)施部分錯(cuò)峰生產(chǎn)。天津、石家莊、唐山、邯鄲、邢臺(tái)、安陽(yáng)等重點(diǎn)城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%；其他城市限產(chǎn)比例不得低于30%，由省級(jí)政府統(tǒng)籌制定實(shí)施方案；限產(chǎn)計(jì)量以高爐生產(chǎn)能力計(jì)，配套燒結(jié)、焦?fàn)t等設(shè)備同步停限產(chǎn)，采用企業(yè)實(shí)際用電量核實(shí)。鋼鐵企業(yè)有組織排放、無(wú)組織排放和大宗物料及產(chǎn)品運(yùn)輸全面達(dá)到超低排放要求的，可不予錯(cuò)峰，在橙色及以上重污染天氣預(yù)警期間限產(chǎn)50%，由相關(guān)省級(jí)部門上報(bào)生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部備案；僅部分生產(chǎn)工序和環(huán)節(jié)達(dá)到超低排放要求的，仍納入錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案，按照排放績(jī)效水平實(shí)施差異化錯(cuò)峰。秋冬季期間，焦化企業(yè)出焦時(shí)間延長(zhǎng)至36小時(shí)以上；焦?fàn)t爐體加罩封閉、配備焦?fàn)t煙囪廢氣脫硫脫硝裝置且達(dá)到特別排放限值的，可不予錯(cuò)峰。鑄造行業(yè)除滿足達(dá)標(biāo)排放要求的電爐、天然氣爐外，其他鑄造熔煉設(shè)備（含鑄造用生鐵高爐）采暖季實(shí)施停產(chǎn)，特殊情況確需生產(chǎn)的，應(yīng)報(bào)地市級(jí)人民政府批準(zhǔn)；電爐、天然氣爐在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)停產(chǎn)。 28.建材行業(yè)實(shí)施全面錯(cuò)峰生產(chǎn)。加大建材行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)力度，水泥（不含粉磨站）、磚瓦、陶瓷、玻璃棉、巖棉、礦物棉、防水建筑材料、石膏板等建材行業(yè)，除符合上述差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)條件的，采暖季全部實(shí)施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)實(shí)施停產(chǎn)。玻璃企業(yè)在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，要采取停產(chǎn)保爐等方式限產(chǎn)。水泥等行業(yè)承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)的，要根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷，在2018年9月底前報(bào)地市級(jí)人民政府備案。